Четыре года лоббистских усилий полномочного представителя президента России в Сибирском федеральном округе дали результат. Первый вице-премьер Игорь Шувалов отдал распоряжение приступить к корректировке Стратегии развития Сибири.

Тема комплексного планирования являлась главной для Анатолия Квашнина с момента его назначения полномочным представителем президента в Сибирском федеральном округе в сентябре 2004 года. Усилиями полпреда в округе была проведена масштабная кампания по обучению муниципальных и государственных служащих основам планирования. Затем был реализован масштабный проект по разработке комплексных программ социально-экономического развития на всех уровнях — в поселениях, городах, муниципальных районах округа.

Безусловно, без внимания полпреда не оставался и главный стратегический документ Сибирского федерального округа — Стратегия экономического развития Сибири до 2020 года. Однако этим документом не были довольны ни Анатолий Квашнин, ни губернаторы сибирских регионов.

Стратегия экономического развития Сибири была разработана по поручению президента РФ В. В. Путина, отданному в ноябре 2000 года. Стратегия утверждена распоряжением правительства Российской Федерации (№ 765-р от 7 июня 2002 года).

Принятая в 2002 году Стратегия, по оценкам многих экспертов, была сведена до уровня декларативного документа, «выхолощена» в федеральном правительстве. Задумав Стратегию как комплексную программу, охватывающую все отрасли экономики и социальной сферы, закладывающую основы для региональных преференций, прежний полпред Леонид Драчевский столкнулся с жестким сопротивлением со стороны федеральных органов исполнительной власти. Ведь само понятие «региональная экономическая политика государства» в то время еще практически не звучало. Тем более не могло быть и речи о вложениях государства в какие-либо региональные бизнес-проекты или установлении каких-либо льгот для той или иной территории.

Анатолий Квашнин практически сразу заявил о необходимости доработать Стратегию экономического развития Сибири. Как сказал полпред в интервью «КС» в начале 2005 года, «Стратегию нужно наполнить конкретными программами, проектами с указанием источников финансирования, исполнителей, механизмов контроля. Стратегия также должна определить общие базовые параметры, нормативы для составления социально-экономических планов и программ субъектов Федерации».

Однако если и сам полпред, и главы регионов Сибирского федерального округа были убеждены в необходимости такой корректировки, федеральные министерства не были к этому готовы. Потребовались значительные усилия и многократные обращения в федеральный центр, чтобы необходимость разработки качественно новой комплексной концепции развития Сибирского федерального округа стала очевидной.

В начале сентября первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов отдал поручения Министерству регионального развития, Министерству экономического развития и ряду других ведомств за три месяца подготовить предложения по корректировке Стратегии экономического развития Сибири. Конечно, это только начало. Однако тому, чтобы новая Стратегия получилась документом не слов, а дела, способствует много факторов. Это и работа над концепцией развития России на период до 2020 года. Это несколько крупных проектов, которые реализуются, в том числе и на государственные средства, на территории Сибирского федерального округа. Это и новые геополитические обстоятельства, которые заставляют федеральную власть иначе смотреть на развитие Сибири и Дальнего Востока.

В аппарате полномочного представителя удовлетворены принятым решением, однако не собираются оставаться в стороне от разработки Стратегии и отдать все на откуп федеральным органам власти.

«В процесс формирования новой редакции Стратегии должны включиться все уровни — исполнительная и законодательная власть регионов, депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации, региональные отделения политических партий, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, наука, бизнес-сообщество», — считает Анатолий Квашнин.

Именно в таком широком составе с участием губернаторов, деловой и политической элиты сибирских регионов в конце сентября полпред провел совещание в формате видео-конференц-связи. Участники обсудили основные цели и приоритеты будущей Стратегии развития Сибири.

Главный посыл, который Анатолий Квашнин считает важным положить в основу работы над документом, — Сибирь не должна развиваться по остаточному принципу. «Сибирь является географическим центром единой и неделимой России. Сибирь может стать центром развития российской экономики, российской «точкой роста», — уверен полномочный представитель.

Выделены пять приоритетов экономического развития Сибирского федерального округа. Это сырьевая добыча на основе новых технологий, организация глубокой переработки сырья, наращивание энергетических мощностей, производство технологического оборудования для добычи, переработки сырья, для энергетики на предприятиях машиностроительного комплекса Сибири и развитие агропромышленного комплекса.

В новой Стратегии будет вновь сделана попытка ввести определенные преференции для Сибири, чтобы уравнять ее в экономических условиях с европейской частью страны. В качестве преференций могут выступать налоговые льготы и каникулы, льготные кредиты на этапе реализации крупных инвестиционных проектов, при строительстве жилья. Полномочный представитель главы государства считает, что временные потери в доходах бюджетов будут компенсированы за счет быстрой отдачи от новых инвестиционных проектов.

На совещании в конце сентября были определены механизмы работы над Стратегией. «Работы много. Сроки очень сжатые. Необходимо системно выстроить этот процесс, чтобы уложиться в сроки и сделать качественный документ. В принятии новой редакции Стратегии заинтересованы все сибирские регионы», — подчеркивает Анатолий Квашнин.