Администрации регионов и муниципалитетов завершают работу над заявками о получении средств из новой госкорпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ. Это дается с трудом. Федеральные чиновники упрекают «регионалов» в низкой активности, а на местах жалуются на сложную процедуру формирования заявок и необоснованность расчетов лимитов для регионов. Понятно, что федеральные деньги лишними не будут, говорят чиновники и эксперты, но методика их распределения не всегда позволяет направить эти средства на самые проблемные территории и объекты. Методику формирования лимитов господдержки для регионов многие из них также считают не вполне обоснованной.

Госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» с 1 января начала рассматривать заявки регионов на получение денег на капитальный ремонт и снос аварийного и ветхого жилья. В декабре минувшего года были определены лимиты средств, на которые могут претендовать субъекты РФ. Объем поддержки из Фонда с уставным капиталом 240 млрд руб. составляет от 530 млн до 8 млрд руб. для каждого региона. При этом 40% средств направляется на капитальный ремонт жилфонда, а 60% — на переселение из ветхого жилья. Деньги, согласно ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», направляются в регионы на условиях обязательного софинансирования из местного бюджета. Фонд будет действовать до 1 января 2012 года.

Шансы на господдержку реформы ЖКХ имеют пока только мегаполисы и крупные муниципальные образования. Фото Михаила ПЕРИКОВА

В списке субъектов Федерации, претендующих на самый внушительный объем финансирования из Фонда ЖКХ, из Сибирского федерального округа фигурирует только Красноярский край (после Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Краснодарского края, Свердловской и Челябинской областей). На втором месте в СФО по финансированию — Кемеровская область, на третьем — Новосибирская (подробности в таблице 1). Сейчас региональные и муниципальные администрации завершают работу над формированием заявок, и только в случае одобрения этих заявок на федеральном уровне территории получат обещанные средства. На регион возлагается обязанность долевого финансирования за счет средств регионального бюджета (см. таблицу 2).

Руководство Фонда на недавней конференции АСДГ в Томске уже упрекнуло регионы в низкой активности по формированию заявок, несмотря на то что, по заверениям представителей госкорпорации, «неготовность субъекта РФ обоснованно претендовать на средства Фонда не влечет за собой пересмотра или сокращения лимитов. Выделенные средства начнут поступать тогда, когда органы исполнительной власти каждого конкретного региона обеспечат проведение реформы ЖКХ так, как это устанавливается 185-ФЗ».

В региональных администрациях в свою очередь переадресовывают упрек муниципалитетам. А там говорят, что сложность оформления заявки и высокие требования к территориям-претендентам на господдержку сильно тормозят процесс. Согласно 185-ФЗ, который регламентирует деятельность Фонда, территория должна соответствовать 12 требованиям, среди которых наличие в ЖКХ региона или МО в определенных пропорциях управляющих компаний и ТСЖ, а также ряда нормативных документов и адресных программ по проведению капремонта и переселения из ветхого жилья. Таким требованиям в данный момент соответствуют в основном столицы регионов и крупные муниципальные образования. Следовательно, шансы небольших муниципальных образований получить господдержку сводятся к нулю, несмотря на то что состояние жилфонда в малых городах и поселениях чаще всего плачевное.

Так, например, в Иркутской области, с точки зрения выполнения всех условий ФЗ, на получение федеральных средств в 2008 году пока могут рассчитывать только Иркутск, Братск, Усть-Илимск и Ангарск. В других регионах ситуация аналогичная. Например, в Норильске (Красноярский край) 42% жилых домов являются ветхими, а 15 зданий подлежат сносу как аварийные. Первый вице-губернатор края Александр Новак на встрече с руководством города заявил, что муниципалитет мог получить на эти цели из федеральной казны 400 млн руб., если бы на его территории заработали ТСЖ, что является одним из условий финансирования. «Среди условий, предусмотренных для выполнения органами местного самоуправления, наибольшую трудность вызывают как раз те, которые касаются деятельности коммерческих организаций в сфере предоставления коммунальных услуг и управления, а также создание ТСЖ, — подтвердил в интервью «КС« Александр Новак. — Должен заметить, что программа капитального ремонта может быть реализована только в тех многоквартирных домах, где собственники помещений на общем собрании выбрали частную управляющую организацию или создали ТСЖ. Процедура получения средств достаточно сложна, но край уже многое сделал, чтобы рассчитывать на позитивное решение. У нас практически завершена передача ведомственных объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность. Реформирована система оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Создана уникальная система социальной защиты низкодоходной категории граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. Доля организаций частной формы собственности, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, на территории края достигла 65%. В крае создано 480 товариществ собственников жилья, которые обслуживают 12% жилищного фонда края, приходящегося как раз на многоквартирные дома. Выбор собственниками помещений способа управления состоялся в 75% многоквартирных домов края».

Заместитель председателя управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству Николай Целищев также рассказал «КС» о сложной процедуре и жестких условиях выделения средств. «В настоящее время в заявку на получение средств из федерального Фонда содействию реформирования ЖКХ мы включили 24 муниципальных образования, способных выполнить требования, содержащиеся в условиях получения средств. Разумеется в первую очередь это крупнейшие города края — Барнаул, Бийск, Рубцовск и другие. Заявку мы намерены подать до конца марта. Несмотря на то что условия выделения средств достаточно жесткие, нужно стараться получить их. Без этого нам гораздо труднее будет проводить в крае реформирование ЖКХ». В Томской области все условия 185-ФЗ выполнили только шесть муниципальных образований: города Томск и Стрежевой, а также Томский, Верхнекетский, Асиновский и Колпашевский районы. В заявку по области попали 317 домов на капитальный ремонт и 600 человек на расселение из 33 аварийных домов. В Кузбассе этим требованиям отвечают в настоящее время 16 муниципальных образований. По информации пресс-службы обладминистрации, результаты подготовительной работы, проделанной на этих территориях, позволят региону в полном объеме получить выделенный ему на 2008 год лимит средств в размере 1 млрд 472 млн руб. Соответствующие заявки от Кемеровской области в адрес Фонда поступят в марте.

Но кроме завышенных, с точки зрения муниципалитетов, требований к претендентам на господдержку, вызывает сомнение и обоснованность расчетов лимитов для регионов. Согласно 185-ФЗ, «лимит для соответствующего субъекта РФ рассчитывается как произведение общего объема средств Фонда… и частного от деления общей площади жилищного фонда такого субъекта РФ, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года, на общую площадь жилищного фонда РФ, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года, но не может быть более 8 млрд руб. и менее 500 млн руб.». То есть при формировании лимитов федеральные чиновники в очередной раз основывались не на фактических потребностях региона в реконструкции ЖКХ (степень износа, наличие инфраструктуры и т. д.), а на некой среднероссийской величине. А уровень бюджетной обеспеченности, по которому рассчитывалась доля регионального софинансирования на местах, давно считают условной величиной. Кроме того, эксперты указывают на массу недоработок в самом 185-ФЗ. По мнению заместителя директора направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» (Москва) Владилена Прокофьева, в законе есть масса формулировок, допускающих двоякое толкование, и требований, которые многим муниципалитетам выполнить просто нереально. А перечень работ, производимых за счет средств Фонда, по его мнению, сильно ограничен. «Тем не менее при всех недостатках закона создание Фонда — это правильный шаг государства в нынешней ситуации. Обнадеживает и то, насколько открыто ведет себя Фонд. После того как Фонд отработает, не исключено, что аналогичные меры поддержки будут применяться и в дальнейшем», — считает эксперт.

Жилфонд по субъектам СФО на 1.01.2007 г. (тыс. кв. м)

СФО	390 145,9
Республика Алтай	3573,8
Республика Бурятия	17 411,3
Республика Тыва	3841,2
Республика Хакасия	10 571,0
Алтайский край	50 587,4
Красноярский край	60 878,5
Иркутская область	50 017,7
Кемеровская область	57 853,1
Новосибирская область	51 735,6
Омская область	41 935,4
Томская область	20 571,6
Читинская область	21 169,3

По данным Росстата

Республика Алтай	26,18
Республика Бурятия	23,99
Республика Тыва	24,14
Республика Хакасия	24,47
Алтайский край	24,23
Красноярский край	39,75
Иркутская область	27,68
Кемеровская область	39,45
Новосибирская область	34,17
Омская область	42,58
Томская область	31,73

По данным Фонда содействия реформированию ЖКХ

Наименование субъекта РФ	Лимит (руб.)	в том числе:
		на проведение капремонта (руб.)	на переселение из аварийного жилфонда (руб.)
СФО	34 303 710 457	20 582 226 274	13 721 484 183
Республика Алтай	530 643 653	318 386 192	212 257 461
Республика Бурятия	1 477 232 346	886 339 408	590 892 938
Республика Тыва	530 643 653	318 386 192	212 257 461
Республика Хакасия	896 878 644	538 127 186	358 751 457
Алтайский край	4 292 002 526	2 575 201 515	1 716 801 010
Красноярский край	5 165 133 526	3 099 080 116	2 066 053 411
Иркутская область	4 048 383 441	2 429 030 065	1 619 353 377
Усть-Ордынский Бурятский АО	530 643 653	318 386 192	212 257 461
Кемеровская область	4 908 448 572	2 945 069 143	1 963 379 429
Новосибирская область	4 389 419 616	2 633 651 769	1 755 767 846
Омская область	3 557 938 196	2 134 762 918	1 423 175 278
Томская область	1 745 362 663	1 047 217 598	698 145 065
Читинская область	1 700 336 317	1 020 201 790	680 134 527
Агинский Бурятский АО	530 643 653	318 386 192	212 257 461