Областные власти Кузбасса ставят задачу за три года (2008–2010 гг.) построить в Кемеровской области 4,2 млн кв. метров, или 60 тыс. квартир. Ежегодно ввод жилья в эксплуатацию будет возрастать на 15–20%. Несмотря на оптимизм властей, строителями неоднократно поднималась проблема недостатка как инженерной, так и социальной инфраструктуры при комплексной застройке городов Кузбасса.

Глава треста «Кемеровопромстрой» Борис Горобцов нашел рецепт для соединения жилищного строительства и социальной инфраструктуры. Фото Вадима ГОЛУБИНА

«К 2025 году президент РФ ставит задачу сдавать в год уже по 1 кв. метру жилья на одного жителя, и таким образом выйти на мировой уровень», — констатирует заместитель губернатора по строительному комплексу Евгений Буймов. В текущем году строители Кузбасса должны построить 1,2 млн кв. метров жилья.

В то же время подняться строителям во весь рост мешает отсталая инфраструктура. Впервые эта проблема была поднята главой Кемерова Владимиром Михайловым на заседании коллегии администрации Кемеровской области в декабре 2007 года. «Есть очень тревожные вещи, — отметил мэр Кемерова. — В угоду количеству сданных квадратных метров жилья мы забываем о социальной инфраструктуре вокруг него. В Кемерове детских дошкольных учреждений ввели в четыре раза меньше, чем необходимо, в текущем году в областном центре не было построено ни одной школы, ни одного детского сада, ни одной музыкальной школы. Перегрузка детских дошкольных учреждений в областном центре составила 36%. Даже там, где у нас идет комплексная застройка, пока получается, что мы строим только жилье».

Подобная ситуация возникала и в Новокузнецке, когда из-за отсутствия социальной инфраструктуры возникли трудности с заселением домов, построенных Новокузнецким ДСК. «Дилемма такова, — рассказывает директор Новокузнецкого ДСК Анатолий Косилов. — в Орджоникидзевском районе построен блок жилых домов, 659 квартир. Фонду жилищного строительства в июне отдано на реализацию 159 квартир, в декабре — 90 квартир. На сегодня заселено только семь квартир (там проживают семьи из выделенного к сносу барака). Остальные пустуют… Люди не хотят идти на окраину за свои деньги. Хотя квартиры готовы принять жителей. Кого? Вот вопрос… Стоит программа по застройке Новоильинского района. Можно сегодня построить в двадцатом квартале на пустыре 90 тыс. кв. метров, в четырнадцатом — 75 тыс. кв. метров. Надо — освоим. Но для кого строим? Там ни одного детсада, школы, поликлиники».

Выход из сложившейся ситуации Владимир Михайлов видит в вовлечении на выгодных условиях бизнеса в социальное развитие микрорайонов: «Мы вносили предложение о привлечении бизнеса в эту сферу, предлагая строить объекты «двойного назначения«, когда при возведении офисного центра находилось место и для музыкальной школы. Но бизнесу нужны преференции. Если мы освободим компанию от платы за подключение, бизнес сэкономит 20 тыс. рублей, но вложит все 50 тыс. Увы, такого не происходит. А своими силами отстроить эти объекты хотя бы в одном из городов области просто нереально». Как отметил глава новокузнецкой компании «Нск-девелопмент» Игорь Вахин, «с объектами «двойного назначения» в спальных районах пока весьма тяжело. Инвестировать в детское учреждение или детский садик, а потом жить на «птичьих правах« никто не хочет, а власти не проработали внятные правила игры для таких инвесторов. Когда они будут, бизнес вложится в социальную инфраструктуру».

В свою очередь глава треста «Кемеровопромстрой» Борис Горобцов нашел рецепт для соединения жилищного строительства и социальной инфраструктуры. «И в Лесной поляне (город-спутник Кемерова), и на других объектах комплексной застройки мы с самого начала, с проекта начинаем контролировать возведение социальной инфраструктуры, — сказал он на пресс-ланче в администрации Кемеровской области. — Нам важно знать, кто и в какие сроки будет возводить школы, больницы, магазины. Будем ли это делать мы или другие подрядчики… Потому что никто не будет жить в самых лучших домах, но на пустырях».

Вторая проблема, обозначенная главой Кемерова, — состояние инженерных коммуникаций. В 2008 году в инженерные сети в областном центре будет вложен 1 млрд рублей. Но только ежегодно на эти цели нужно в два раза больше.

В Новокузнецке особенно напряженно складывается ситуация с нехваткой энергетической мощности. Так, если в городе в 2007 году было построено и введено в эксплуатацию 230 тыс. кв. метров жилья, то в 2008 году предстоит построить 260 тыс. кв. метров жилой площади, что потребует увеличения электроснабжающих мощностей. Мэр Новокузнецка в апреле 2008 года заявил, что в городе большие проблемы с энергоснабжением из-за ремонта Кузнецкой ТЭЦ и сложностей на Томусинской ГРЭС. Без их решения о масштабном строительстве жилья можно забыть.

Заместитель губернатора Валентин Мазикин пояснил, почему так болезненно стоит вопрос обеспечения инфраструктурой: «Такие грандиозные планы — 1,2 млн «квадратов« — не наша прихоть. Это государственная стратегия — нужно увеличить объемы строительства жилья с 60 млн до 140 млн, то есть в 2,3 раза. И проволочек, в том числе по части инженерных коммуникаций, водоотведения, энергообеспечения, не должно быть никаких».

По словам директора филиала МРСК Сибири — Кузбассэнерго — региональные электрические сети Юрия Антонова, стоимость инвестпрограммы строительства и модернизации электрических сетей в Кемеровской области — более 1 млрд рублей. В жилищной застройке основным для региональной электросетевой компании в этом году станет строительство двух крупных подстанций — в Кемерове и Новокузнецке. Подстанции «Притомская» (напряжением 110/10 кВ) и «Береговая« (напряжением 110/6 кВ) необходимы для обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения пилотных проектов комплексной жилищной застройки.

Значительным проектом, который уже удалось осуществить, в «Кузбассэнерго-РЭС» считают запуск первой очереди подстанции «Спутник« (напряжением 110/10 кВ), которая обеспечит электроэнергией строящийся кемеровский город-спутник коттеджного типа Лесная поляна. В свою очередь руководитель Федеральной сетевой компании Александр Чистяков отметил, что ФСК планирует вложить до 2011 года в свои сетевые объекты в Кемеровской области порядка 10 млрд рублей. Эти средства будут направлены на строительство крупнейшей подстанции «Кузбасская-500» в районе Новокузнецка (сейчас начато ее проектирование) и увеличение мощности подстанции «Еланская» в том же районе. В Междуреченске, где уже не хватает мощностей и для жилых районов, и для угольных предприятий, ФСК намерена реконструировать подстанцию «Междуреченская» и, возможно, построить новую подстанцию «Ольжерасская». Кроме того, по просьбе властей Кузбасса компания изучит необходимость строительства новой мощной подстанции на юге региона, в Горной Шории, в расчете на поставки электроэнергии на Алтай.

Говоря об инженерной инфраструктуре, нельзя не упомянуть дорожное хозяйство. Как считает Владимир Михайлов, здесь видны реальные положительные сдвиги. Для города-спутника Лесная поляна уже разработана схема движения пассажирского автотранспорта. «Было много вопросов по доставке жителей Лесной поляны в Кемерово и обратно, — отмечает Михайлов, — но мы изыскали средства и возможности и уже с сентября вводим новые маршруты — автобус N 170, а также маршрутное такси N 57. Сейчас определяются маршрут движения автотранспорта, места высадки пассажиров. В начале сентября там будут установлены остановочные павильоны. Также решен вопрос установки на территории города-спутника контейнеров для мусора. Сейчас составляется график вывоза бытовых отходов, определяются организации, которые будут этим заниматься. Близится к завершению и строительство основной автодороги, которая соединит Лесную поляну с областным центром», — добавил Михайлов.

Как отметил руководитель дирекции объединенного дорожного фонда Кемеровской области Олег Шурыгин, «все дороги, ведущие к новым малоэтажным поселкам, будут построены в срок. Единственная сложность, которая может помешать этой работе, — неторопливость строителей, которые не всегда оперативно согласовывают свои планы с дорожниками».

Точка зрения

«Гораздо выгоднее, когда имеется определенность в делах. И присоединение — одно из таких дел»

Понимание вопроса технологического присоединения к электрическим сетям сегодня очень важно как для промышленности, так и для строительной отрасли. О том, как решаются проблемы подключения к сетям в Кемеровской области, рассказывает директор филиала МРСК Сибири — Кузбассэнерго — региональные электрические сети ЮРИЙ АНТОНОВ.

— Да, действительно, его (тарифа на техприсоединение) раньше просто не было, но эта плата входила в стоимость киловатт-часа электроэнергии. Иными словами, был один «большой колхоз».

Прошло время, и уже не мы, энергетики, а общество, проведя дискуссию (она продолжалась с 2004 года), приняло решение ввести тарифы на техприсоединение. У нас в Кемеровской области этот тариф был введен постановлением Региональной энергетической комиссии (РЭК) в августе 2007 года и, кстати говоря, не менялся в сторону повышения до сих пор. Согласно постановлению, мы должны взимать плату со всех потребителей, кто присоединяется к энергетическим мощностям. Таким образом, сейчас в стоимость электроэнергии включены ее выработка, транспортировка и распределение. А присоединение оплачивается по другому тарифу.

Каждый потребитель, затевающий какое-то коммерческое дело (а строительство в большинстве своем — это получение прибыли), прежде чем приступать к возведению какого-либо объекта, должен просчитать все свои затраты: сколько нужно цемента, сколько будут стоить земельный участок, холодная вода и в том числе — сколько надо потратить, чтобы подвести электроэнергию. Тариф разделен на уровни напряжений. Чем выше уровень напряжения, тем легче, образно говоря, довести эту электроэнергию до потребителя, поэтому тариф там ниже. Хотя разница, оговорюсь, там небольшая — от 7 тыс. до 10 тыс. рублей за киловатт.

При этом граждане и организации, которые не занимаются коммерческой деятельностью (садовые общества, гаражные кооперативы, религиозные организации), фактически освобождены от платы. Они платят 550 рублей за оформление договора. И все! При этом человек может получить 15 кВт мощности, что вполне достаточно для того, чтобы снабжать не просто домик, но целый коттедж. Не думаю, что такая цена за услугу технологического присоединения может серьезно ударить по кошельку.

Несомненно, средства на подключение «льготных» потребителей не могут появляться из воздуха. Деньги эти идут из платы организаций, юрлиц, подключающихся на общих основаниях. И это в некоторой степени можно назвать «перекрестным субсидированием». Деятельность по технологическому присоединению выведена у нас в отдельный вид, ведется строгий учет, и мы точно знаем, сколько средств получено за присоединение и сколько мы потратили. Деньги, полученные за техприсоединение, мы никак не можем потратить, к примеру, на эксплуатацию сетей. И наоборот — реализовать проект по техприсоединению за счет источника на эксплуатацию.

Надо сказать, что восприятие механизма платы за технологическое присоединение не всегда однозначно. Доходит до того, что строители жалуются: из-за присоединения нельзя строить больше.

На самом деле если посмотреть, сколько в цене квадратного метра занимает присоединение, то в разных случаях эта цифра колеблется в пределах 1–2%, не более того. Эта цифра лежит в тех рамках, которыми пренебрегают при продаже жилья. При рыночных взаимоотношениях цена квартиры или дома может колебаться в ту или иную сторону от 5% до 10%, а в нашем случае это всего один процент.

Да и проблема здесь, на мой взгляд, не в деньгах, а в том, что надо понять очевидные вещи. Во-первых, надо готовиться к присоединению заранее, и мы должны подвести туда электроэнергию вовремя, а не после того, как дом будет построен, чтобы энергоснабжение новых жильцов было надежным, бесперебойным и качественным.

Всем бизнесменам, особенно строителям, гораздо выгоднее, когда в делах есть определенность. И присоединение — одно из таких дел. Если организация вовремя его оплатила, есть гарантия, что эта электроэнергия будет получена точно в срок. Самим строителям прежде всего гораздо лучше знать и понимать, за какие средства, в какие сроки все это будет осуществлено. Есть возможность прописать точный бизнес-план, есть возможность спрогнозировать стоимость квадратного метра. Плюс к тому, заплатив за техприсоединение, потребитель не только получает гарантию мощности, которая будет подключена точно и в срок, но и станет собственником этой электроэнергии. На основании этого потребитель имеет право требовать мощность по параметрам ГОСТа. А это очень важно. Иными словами, там, где имеется коммерческое жилье, тариф имеет полное право на существование, более того, уверен, что большинство бизнесменов-строителей поддержат меня в этом вопросе.

Нельзя забывать о том, что есть жилье и льготное. В Кемеровской области осуществляется программа Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов по переселению людей с подработанных шахтами территорий, другие программы, в частности, по сносу ветхого жилья. Тут, надо сказать, плата за технологическое присоединение рассчитывается совершенно по-другому. И все это четко оговорено законами. Там, где есть фиксированная стоимость квадратного метра, устанавливается индивидуальный тариф. Мы просчитываем затраты и обращаемся в РЭК. Энергетическая комиссия устанавливает стоимость этого конкретного подключения, которая всегда ниже, чем по среднему тарифу. Ведь усредненный тариф включает в себя и перекрестную часть для подключения индивидуальных потребителей, а здесь «перекреста» нет.

Плюс ко всему здесь учтены технические возможности данной точки подключения. К примеру, в Анжеро-Судженске у нас будет подключено по улице Горького несколько домов. Стоимость киловатта подключения составит там 19 рублей, что в 500 раз меньше, чем по среднему тарифу. Там есть техническая возможность, не нужно проводить каких-то сложных работ, поэтому такие проекты подключаются по символической цене. Такие же индивидуальные тарифы применяются в тех случаях, когда подключается большая мощность. Например, подстанция «Притомская» в Кемерове. Для ее строительства применяется тариф в два раза меньший, чем тот, который установлен в целом по области. Там строится объект, который будет выдавать на-гора 40 МВт мощности, запитывать крупные микрорайоны, и понятно, что такая оптовая подача обходится существенно дешевле, чем при подключении мелких объектов.

Несомненно, можно еще и еще работать над усовершенствованием тарифа, устанавливать его как по группам потребителей, по уровню напряжения, так и по уровню надежности. Грубо говоря, отделить шахты от сельских домов. Здесь и у РЭК Кемеровской области, и у нас, энергетиков, еще достаточно много работы над тем, как сделать тариф еще более дифференцированным.

С введением тарифа на технологическое присоединение растут и наши объемы работ. В начале года была запущена в эксплуатацию подстанция «Спутник», сейчас в ближайшее время будет введена в строй еще одна подстанция 110 кВ в Юрге, на базе завода «Технониколь». В Новокузнецке полным ходом идет строительство подстанции «Береговая», для того чтобы запитать к концу 2008 года дома нового микрорайона в центре города.

Ведь если все было по-старому, то ситуация вряд ли была такой радужной. С предыдущих времен нам очень мало досталось мощностей и объектов. Да, дома бы подключались, но очень сложно и тяжело, средств, чтобы строить новые центры электропитания, просто не было бы. Большинство объектов дожидались бы своего срока подключения годами. Особенно на юге области, где резервов практически нет — в данном случае речь идет не только о сетях, но и о генерации. Поэтому вопросы развития энергетики в Кузбассе нуждаются в постоянном решении.

В связи с тем резонансом, которым сопровождается введение технологического присоединения, очень важным моментом в дальнейшем развитии энергохозяйства мы видим диалог с потребителем. Если у кого-то есть вопросы, надо встречаться, получать разъяснения, снимать спорные вопросы. Так, в режиме диалога мы работаем с администрацией Кемеровской области, со строителями, машиностроителями, просто гражданами. Для этого нами введен в строй специальный Центр обслуживания клиентов в Кемерове (такой же планируется и в Новокузнецке), чтобы решить все спорные вопросы. Думаю, со временем они будут сняты, и польза тарифа на технологическое присоединение уже не будет предметом дискуссии.