Заочная дуэль губернаторов

Борьба за неофициальный статус столицы Сибири, которая разворачивается между Красноярском и Новосибирском, просто обрекает на сравнение двух губернаторов — Александра Хлопонина и Виктора Толоконского. Таким образом, «Континент Сибирь» продолжает цикл материалов, посвященных сравнению качества работы губернаторов СФО (N 44 от 9.11.07 — сравнение деятельности руководителей Алтайского края и Иркутской области). Наглядность «динамики развития» регионов, критерии оценки которой уже давно ищут федеральные власти, возникает при сравнении губернаторов именно друг с другом. Мы делаем это, опираясь на информацию, накопленную в процессе многолетнего наблюдения за работой руководителей сибирских регионов. В системах управления, выстраиваемых губернаторами, и их собственных политических карьерах существуют объективные параллели, наличие которых мы каждый раз стремимся доказать.

В политической сфере и губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, и губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский считаются приверженцами скорее дипломатии, чем жестких методов. Тем не менее за прошедшие годы они сумели не только выстроить четкую вертикаль управления территориями, но и свести на нет оппозицию внутри своих регионов. Оба губернатора являются специалистами в сфере экономики и финансов. Оба умело применяют современные методы, развивая экономики своих территорий, ВРП которых стабильно прирастает.

Даже события, казалось бы, не связанные выстраиваются в некую закономерность. Например, оба успешных губернатора были переутверждены достаточно поздно, только в начале лета 2007-го. А в ходе осенней думской кампании президент России Владимир Путин побывал только в двух сибирских регионах: в Новосибирской области и Красноярском крае.

Впрочем, ресурсы, на которые губернаторы опираются в своей работе, значительно отличаются — как в силу различия возглавляемых территорий, так и в силу различия их собственных биографий. Александр Хлопонин является губернатором-«варягом», успешно работающим в крае пять лет. Виктор Толоконский — коренной новосибирец, глубоко знающий не только мельчайшие нюансы системы управления, но и широкий круг людей, стоящих на разных ее ступенях.

А у Красноярского края и Новосибирской области объективно разные условия для развития. Локомотивом экономики огромного Красноярская края является цветная металлургия. И судя по результатам последних лет Хлопонин все-таки является скорее губернатором-политиком, чем губернатором-экономистом. Главные успехи Красноярского края связаны с умением его руководителя привлечь в край федеральные деньги. (Они вкладываются в развитие перспективных неосвоенных территорий — экстенсивный путь.) И для этого у Хлопонина есть мощные рычаги. Краю досталось несколько крупных проектов федерального финансирования, и это подтверждает влияние его руководителя в Москве.

На фоне Хлопонина губернатор Толоконский в большей степени делает ставку на интенсивное развитие экономики с максимально эффективным использованием внутренних резервов Новосибирской области. Новосибирская область стремится использовать свое историческое преимущество главного перекрестка транспортных путей в Сибири. А столица области является главной опорой и ресурсом Виктора Толоконского. Так, например, по словам губернатора, в Новосибирске в 2007 году построен 1 млн кв. метров только коммерческих площадей: торговых и бизнес-центров.

При этом сам Толоконский против сравнения регионов. «Сравнивать регионы системно вряд ли возможно. Это несопоставимые вещи. Красноярский край получил определенную поддержку из федерального бюджета. Им надо осваивать природные ресурсы. Но с другой стороны, любое развитие Приангарья, Красноярска — это фактор развития Новосибирска. Все равно инфраструктура здесь. Развитие Красноярска косвенно сказывается на развитии Новосибирска. Нам лучше, чтобы активно развивалась вся большая Сибирь», — подчеркнул, отвечая на вопрос «КС», Виктор Толоконский 14 января.

По большому счету оба губернатора решили все свои основные проблемы внутри территорий. И для дальнейшего развития как экономики своих регионов, так и собственного политического веса все большее значение приобретает динамика наращивания ресурсов их влияния в структурах федеральной власти.

АЛЕКСАНДР ГЕННАДИЕВИЧ ХЛОПОНИН родился 6 марта 1965 года в городе Коломбо (Цейлон) в семье переводчика советского торгового представительства. Окончил факультет международной экономики Московского финансового института. В 1989–1992 гг. работал ведущим специалистом Внешэкономбанка СССР, где занимался проблемой государственных кредитов. С 1994 года — председатель правления банка «МФК»; в 1996-м — президент банка «МФК». В 1996-м — назначен гендиректором и председателем правления РАО «Норильский никель». С марта 1997 года — член Совета эмитентов при Федеральной комиссии по ценным бумагам (ФКЦБ). С 1998 года — член совета директоров ОАО «Кольская горно-металлургическая компания». 28 января 2001 года избран губернатором Таймыра, в 36 лет став самым молодым губернатором в России. В 2002 году Александр Хлопонин победил на выборах губернатора Красноярского края. Член Высшего совета партии «Единая Россия».

ВИКТОР АЛЕКСАНДРОВИЧ ТОЛОКОНСКИЙ родился 27 мая 1953 года в Новосибирске. Окончил Новосибирский институт народного хозяйства и аспирантуру в Новосибирском государственном университете. 1981–1991 гг. — работал на руководящих должностях в Новосибирском облисполкоме. С декабря 1993-го — мэр Новосибирска.

В марте 1996-го стал первым избранным населением мэром Новосибирска. В январе 2000-го избран главой администрации Новосибирской области. В 2003-м повторно был избран губернатором Новосибирской области. Награжден орденами Дружбы и Преподобного Сергия Радонежского I степени. Лауреат премии имени Святослава Федорова, награжден памятной медалью «За благородные помыслы и достойные дела». В 2002 году стал лауреатом национальной премии «Лучшие губернаторы России».

Команда губернатора

Команда Александра Хлопонина — сплав представителей нескольких элит. В 1990-е годы губернатор работал в структурах «Норильского никеля» и руководил Таймырским АО. Поэтому в красноярской власти много выходцев из Норильска. К так называемым «северным» можно отнести первого замгубернатора Александра Новака, первого вице-спикера ЗС и секретаря политсовета КРО «ЕР» Валерия Семенова, первого вице-мэра Красноярска Виталия Боброва, депутата Госдумы РФ Раису Кармазину, вице-губернаторов Сергея Сокола и Андрея Гнездилова. Сохранились в команде губернатора и представители «старой» местной элиты: первый вице-губернатор Василий Кузубов и вице-губернатор по строительству Николай Глушков. Есть в команде и свои «силовики» — вице-губернатор, курирующий взаимодействие с силовыми структурами Юрий Коновалов, проработавший более 30 лет в органах государственной безопасности Томской области, и свои «питерские»: заместитель губернатора, руководитель департамента внешнеэкономических связей и инвестиционной политики Анатолий Тихонов. Сейчас практически вся бизнес-элита лояльна губернатору. Две ФПГ — «Норникель» и РУСАЛ — являются ключевыми, но в регионе присутствуют и крупные корпорации — «СУЭК», «Роснефть», «РЖД».

Виктор Толоконский смолоду работал в системе новосибирской власти, а с 1993 года возглавлял город Новосибирск. Нынешняя команда губернатора формировалась в результате долгого «естественного отбора» местных кадров. Уже к началу борьбы за губернаторское кресло в 1999-м, «клан Толоконского» был четко сформирован. Его костяк всегда составляли Алексей Беспаликов (в данный момент — председатель областного Совета и секретарь НРО «ЕР»), Владимир Городецкий (мэр Новосибирска), Евгений Покровский (вице-спикер облсовета), Александр Солодкин (начальник спортуправления) и другие. Клан сохраняет устойчивость, происходит только постепенная ротация. Относительно недавно заметные роли начали играть первый вице-губернатор Василий Юрченко, вице-губернатор Алексей Хомлянский, депутат Госдумы РФ Валентин Бобырев, а «ветеран» Виктор Косоуров перешел в Москву аудитором счетной палаты. Практически весь новосибирский бизнес лоялен клану губернатора. Меньшие по численности и влиянию новосибирские группировки в случае необходимости также «мобилизуются в армию губернатора». Практически вся областная элита, таким образом, составляет фундамент команды действующего губернатора.

Позднее переутверждение

Александр Хлопонин был переутвержден на пост губернатора Красноярского края 10-м среди губернаторов СФО (сейчас в округе осталось 13 субъектов Федерации). Для относительно позднего переутверждения у Хлопонина была уважительная причина — объединение Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским АО. Юридически объединение территорий вступало в силу только с 1 января 2007 года, и более раннее переутверждение не имело смысла. 15 апреля 2007-го жители объединенного края избрали новый состав Законодательного собрания региона. Победу на выборах одержал список «Единой России», возглавляемый Хлопониным. А 14 мая на первой же сессии обновленного ЗС партия-победительница предложила президенту России Владимиру Путину переназначить губернатора на очередной пятилетний срок. Глава государства поддержал инициативу и внес кандидатуру Хлопонина уже 22 мая. На сессии ЗС 4 июня Хлопонин получил новый пятилетний губернаторский мандат. За него проголосовали 42 депутата из 52 при 8 против. Еще до выборов в краевой политической элите не было сомнений в успешном для Хлопонина результате.

Затянувшаяся пауза с переутверждением губернатора Толоконского вызывала тревогу в кругах новосибирской элиты. Особенный ажиотаж начался 13 июня, когда областная газета «Советская Сибирь» опубликовала сообщение, что переутверждение губернатора — вопрос, уже фактически решенный в Кремле. Но затем в течение трех недель информация не получала официального подтверждения. При абсолютной поддержке Толоконского в регионе пауза с переназначением могла объясняться только политическими причинами — недостаточно сильными позициями губернатора в Москве. Однако, выдержав паузу, 6 июля президент РФ внес кандидатуру Толоконского для наделения его губернаторскими полномочиями фактически на третий срок. 12 июля за него проголосовали 74 депутата областного Совета (всего 98), и только трое оказались против. Толоконский стал 12-м губернатором в СФО, утвержденным по представлению президента РФ.

Контроль над столицей региона

Мэр Красноярска Петр Пимашков не считается членом команды Хлопонина, хотя и не конфликтует с губернатором. За более чем 10-летний срок на посту градоначальника Пимашков сумел создать собственную политико-хозяйственную группировку. В 2007 году губернатор Хлопонин предпринял шаги, чтобы усилить свой контроль над столицей края. Летом в городскую администрацию на пост первого вице-мэра был делегирован представитель «северной» команды Виталий Бобров (бывший вице-губернатор по промышленности). После чего красноярская элита заговорила, что Пимашков в декабре 2007-го уйдет в Государственную думу, а его преемником станет именно первый вице-мэр. Однако этого не случилось, а 24 декабря на выборах мэра Пимашков был выдвинут на очередной срок подконтрольным губернатору отделением «Единой России». Не исключено, что это выдвижение стало результатом определенных уступок со стороны мэра в тех или иных вопросах.

Мэр Новосибирска является прямым ставленником губернатора, и это обеспечивает Виктору Толоконскому надежный политический и экономический контроль над столицей области. Владимир Городецкий был избран мэром Новосибирска в 2000 году с поста первого заместителя мэра (незадолго до того пересевшего в губернаторское кресло Толоконского). Необходимость своего политического покровительства Толоконский повторно продемонстрировал Городецкому на выборах мэра в 2004 году. Тогда Городецкому удалось победить только во втором туре, после открытых заявлений о поддержке со стороны губернатора, которые сплотили новосибирскую элиту вокруг мэра. Чтобы обезопасить своего союзника от серьезной конкуренции перед выборами-2009, губернатор Толоконский заранее заявил о своей поддержке мэра Городецкого с трибуны городского собрания 29 октября 2007 года («КС» N 43 от 2.11.07).

Ресурсы отношений с федеральным центром

Уровень поддержки губернатора Александра Хлопонина в федеральной власти достаточно высок. Косвенно это подтверждается многократным ростом трансфертов из федерального бюджета. А также тем, что были поддержаны и получили федеральное финансирование такие крупные проекты, как программа освоения Нижнего Приангарья и другие. Ресурсы влияния красноярского губернатора на федеральном уровне делятся по трем эффективным направлениям: по линии ФПГ, через «партию власти» и по линии контактов с командой президента.

Хлопонин долгое время работал в структурах «Норильского никеля» вместе с Владимиром Потаниным и Михаилом Прохоровым. С последним губернатор даже учился в одной группе Московского финансового института. Можно предположить, что с уходом в политику Хлопонин не растерял связи в бизнесе и при необходимости может рассчитывать на поддержку таких бизнес-структур, как «Интеррос» (Владимира Потанина) и «Онэксим» (Михаила Прохорова).

Хлопонин использует и партийные каналы влияния. Сам губернатор является членом Высшего совета «Единой России», съезд партии в 2005 году даже проводился в Красноярске. В число руководителей «партии власти» входят также руководитель ЦИК «ЕР» Андрей Воробьев, недавно избранный в Госдуму РФ пятого созыва именно по красноярскому списку, и заместитель руководителя ЦИК партии Юрий Олейников (в прошлом — красноярский вице-губернатор из «северной» команды Хлопонина). На выборах Госдумы-2007 Красноярскому краю удалось значительно улучшить результаты «Единой России» — 60,67%: этот результат близок к общефедеральному, в то время как на выборах Госдумы-2003 за «ЕР» в крае проголосовало только 29,9% избирателей.

Стоит отметить, что президент РФ Владимир Путин побывал в Красноярске дважды за время правления губернатора Хлопонина. Частные гости в Красноярске и высокопоставленные чиновники правительства РФ, бывал в регионе и кандидат в президенты РФ, первый вице-премьер Дмитрий Медведев.

Несмотря на то что позиции губернатора Виктора Толоконского в Москве всегда оценивались как средние, президент РФ Владимир Путин неоднократно лично посещал Новосибирск и нередко в политически важные для губернатора моменты. Например, в декабре 2005 года, когда Толоконскому необходимо было продемонстрировать региональной элите, что он поддержан федеральным центром. Или в ходе нынешней думской кампании, когда Путин приехал в Новосибирск на саммит Россия — Казахстан.

Причины неудач последних лет при распределении проектов, обеспеченных крупным федеральным финансированием, — проигрыш Томску в создании технопарковой зоны, Красноярску — в создании национального университета — наблюдатели были склонны объяснять недостаточной поддержкой «партии власти» в области. Толоконский вступил в «ЕР» только осенью 2005 года, опасаясь создания в областном парламенте неконтролируемой группы депутатов-«единороссов», ориентированных на депутата Госдумы Александра Карелина. С тех пор усилиями губернатора влияние «ЕР» в области радикально возросло и стало подавляющим. За «ЕР» на выборах Госдумы-2007 проголосовало 59,07% избирателей при 29,5% в 2003 году. «Нынешняя думская кампания очень удачна как для «Единой России«, так и для губернатора. Те нормы, которые озвучивались Москвой до начала выборов, выполнены, — считает управляющий партнер Маркетингового агентства »Б-52« Дмитрий Петров. — Результаты голосования Москва учитывает в том числе и при рассмотрении больших проектов федерального уровня».

Губернатор Виктор Толоконский всегда декларировал принцип равноудаленности и независимости Новосибирской области от федеральных ФПГ. Однако в последнее время просматриваются признаки роста влияния Олега Дерипаски. Например, приход в новосибирскую элиту депутата Госдумы Валентина Бобырева, прежде занимавшего пост вице-президента «Базела». А недавний переезд московского представительства Новосибирской области в новое здание в престижном «посольском квартале» — признак стремления наращивать ресурс влияния в отношениях с федеральным центром.

Достижения и точки соревнования

Крупным политическим успехом губернатора Хлопонина стал итог референдума об объединении Красноярского края, Эвенкии и Таймыра 17 апреля 2005 года. Тогда за объединение регионов в единый субъект Федерации проголосовало более 93% избирателей. Сам Хлопонин считает одним из своих главных успехов создание в Красноярске Сибирского федерального университета (так называемый национальный университет).

Развитие экономики Красноярского края имеет признаки экстенсивного пути. Сделана ставка на ряд крупных инвестиционных проектов на слабо освоенных территориях — достройка Богучанской ГЭС и строительство нового алюминиевого завода на территории Нижнего Приангарья, разработка новых нефтегазовых месторождений на севере края. На реализацию крупных проектов весьма успешно привлечены средства извне, в первую очередь из федерального бюджета (дотации за пять лет выросли с 2,3 млрд рублей до 21,9 млрд рублей в 2007 году). При этом Красноярский край, по данным рейтинговых агентств, занимает одно из ведущих мест по инвестиционной привлекательности среди регионов России.

И Красноярский край, и Новосибирская область претендуют на статус мультимодального транспортного узла. Создание хаба в Красноярске публично одобрил во время своего недавнего визита Владимир Путин («КС» N 45 от 16.11.2007). При этом именно губернатор Александр Хлопонин возглавляет рабочую группу госсовета по развитию транспортной инфраструктуры России.

Самой заметной точкой соревнования регионов становится соперничество аэропортов Толмачево и Емельяново. При этом красноярский аэропорт заметно выигрывает по почтовым и грузоперевозкам: по данным ФАВТ, 4992,6 тонны грузов и 348,7 тонны почты за шесть месяцев 2007 года (при 3147,7 тонны груза и 222 тоннах почты в Толмачево), но однозначно проигрывает по пассажироперевозкам.

Красноярский край. За пять лет губернаторства Александра Хлопонина валовый региональный продукт (ВРП) края возрос почти втрое. ВРП края в 2002 году, по данным Росстата, составлял 231 млрд руб. По итогам 2007 года администрация региона прогнозирует ВРП в размере 672,7 млрд руб. В 2008 году, согласно оптимистичному плану развития, ВРП увеличится на 6,7% и составит 737 млрд руб., на 2009 год прогнозируется рост ВРП от 3,4% до 10,2% (от 751,1 млрд руб. до 850,8 млрд руб.), на 2010 год — от 2,3% до 9,5% (от 807,1 млрд руб. до 976 млрд руб.).

Доходная часть бюджета Красноярского края в 2002 году была исполнена всего на 88,6%, задолженность по налоговым платежам на 1 января 2003 года составила 3,9 млрд руб. Госдолг края федеральному бюджету в 2002-м — 5,57 млрд руб.

Краевой бюджет 2007 года предполагал доходы в размере 74 млрд руб., расходы — 79,5 млрд руб. По прогнозам администрации, бюджет будет исполнен с профицитом — на 1,5 млрд руб. Доходы по сравнению с 2006 годом возрастают на 12,5 млрд руб. На 2008 год доходы краевого бюджета запланированы в размере 92 млрд руб., 2009-й — 89,3 млрд руб., 2010-й — 97,8 млрд руб.

С 2002 года федеральные дотации в край кратно увеличились. Если пять лет назад они составляли 2,3 млрд руб., то в 2006 году — 12,5 млрд руб., а в 2007-м — 21,9 млрд руб. Объем инвестиций в Красноярский край в 2007 году превысил 100 млрд руб. (11% всех российских инвестиций) и возрос к уровню прошлого года на 13%.

Достижения Виктора Толоконского в области развития экономики Новосибирской области не имеют четкой привязки к какому-то одному крупному и заметному проекту. Достижением является сам непрерывный и стабильный рост экономики несырьевой Новосибирской области. Например 9–10%-ный ежегодный рост в промышленности и других сферах материального производства. «Это большой темп — выше, чем в целом по России», — подчеркнул губернатор в беседе с «КС». Высокий рост в ближайшие три года, по прогнозам губернатора, продемонстрируют строительство, транспортный комплекс и АПК, где также планируется 10%-ный рост производства. Развитие экономики области имеет признаки интенсивного пути.

В числе крупных проектов с привлечением федерального финансирования за последние годы обращает на себя внимание дорогостоящая реконструкция символа Новосибирска — оперного театра.

Первое соперничество между территориями развернулось в 2005 году за право создания у себя «национального университета», кроме Новосибирска и Красноярска, на его создание претендовал и Томск. При этом на первоначальном этапе эксперты считали, что Томск и Новосибирск имеют большее преимущество перед Красноярском благодаря лучшей научной базе. Однако губернатору Хлопонину удалось добиться поддержки на самом высоком уровне, и Сибирский федеральный университет (СФУ) создается в Красноярске.

В то же время Новосибирск по прежнему превосходит Красноярск по численности жителей (1,4 млн против 927,8 тысячи). В Новосибирске уже 20 лет работает метро, а недавно город перешел на семизначные телефонные номера, как Москва и Санкт-Петербург.

Самой заметной точкой соревнования регионов становится соперничество аэропортов Толмачево и Емельяново. При этом новосибирский аэропорт заметно выигрывает по пассажироперевозкам: по данным ФАВТ, 349 тыс. человек за шесть месяцев 2007 года (при 238 тыс. человек в Емельяново), но однозначно проигрывает по почтовым и грузоперевозкам.

Новосибирская область. За последние пять лет губернаторства Виктора Толоконского валовый региональный продукт Новосибирской области также возрос почти втрое. ВРП в 2002 году составлял 123,08 млрд руб., в 2006-м — около 323 млрд руб.

Доходы бюджета Новосибирской области в 2002 году составляли 12,85 млрд руб., в 2007-м утверждены в размере 42 млрд руб., дефицит — 4,85% доходов. На 2008 год доходы бюджета Новосибирской области планируются в размере 58,4 млрд руб., на 2009-й — 65,6 млрд руб., 2010 — 74,2 млрд руб.

С 2002-го по 2006 год доля федеральных трансфертов в областном бюджете снизилась с 39% общих доходов до 18%. В 2007-м объем федеральной поддержки составил 7,5 млн руб. В частности, доля федеральных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в общем объеме доходов областного бюджета сократилась с 21,5% в 2002 году до 7,7% в 2006-м, а в 2007-м этот показатель прогнозировался на уровне 4,7%. Ожидается, что объем инвестиций в экономику области в 2007 году составит 55 млрд руб.

«Благоприятная обстановка, несомненно, начинает привлекать инвестиции, — считают в ИК «ФИНАМ«. — Так, в 2006 году в сектор нефинансовых предприятий Новосибирской области поступили инвестиции из 19 стран в размере $80,7 млн, что на 12,5% превысило уровень 2005 года. Несмотря на то что в области недостаточно развита добывающая промышленность, по нашим оценкам, в ближайшее время область сохранит рост ВРП на уровне 12% и общий рост инвестиционной привлекательности региона».