1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование. То, как будет в дальнейшем функционировать энергосистема, с помощью каких механизмов будут взаимодействовать энергокомпании, власть и потребители, обсуждали делегаты Первого съезда работников энергетической сферы Сибири.

В СФО функционируют генерирующие компании оптового рынка электроэнергии: ОГК-3, ОГК-4, ОГК-6, «ГидроОГК». Завершается формирование целевой структуры территориальных генерирующих компаний: ТГК-11, ТГК-12, ТГК-13, ТГК-14. Кроме того, созданы и функционируют инфраструктурные организации — «Системный оператор» («СО-ЦДУ ЕЭС»), Федеральная сетевая компания (ФСК) и «Администратор торговой сети» (АТС).

Также зарегистрирована межрегиональная сетевая компания (ОАО «ММСК Сибири») под управлением Федеральной сетевой компании.

Ассоциация вместо РАО ЕЭС

На фото слева направо — вице-президент Сибирской энергетической ассоциации Валентин Шаталов, председатель правления ОАО «ГидроОГК» Вячеслав Синюгин и глава Хакасии Алексей Лебедь. Фото Михаила ПЕРИКОВА

14 декабря в Новосибирске состоялся первый съезд работников энергетической сферы, организованный при поддержке аппарата полномочного представителя президента в СФО, администрации области, ассоциации «Сибирское соглашение», а также Сибирской энергетической ассоциации (СЭА). В съезде приняли участие 280 делегатов из всех регионов СФО. Участники съезда констатировали, что новая структура энергетики сформирована и вступает в фазу активного развития.

1 июля 2008 года энергохолдинг РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование и передаст свои функции государственным органам (Минпромэнерго, Росэнерго, ФСТ, ФАС, Ростехнадзор) и саморегулируемым организациям.

По словам президента Сибирской энергетической ассоциации, генерального директора ТГК-11 Сергея Кожемяко, передача функций РАО ЕЭС при отсутствии новых институтов управления и четкой координации действий участников рынка может привести к ослаблению энергетической безопасности регионов, неопределенности в установлении тарифов для конечного потребителя, к медленной адаптации потребителей на рынке электроэнергии, а также к конфликтам собственников энергообъектов, государства и потребителей.

«Проблематика, вызванная передачей управленческих функций РАО «ЕЭС России« в 2008 году другим структурам и необходимость усиления саморегулирования в энергоотрасли являются основными предпосылками создания Сибирской энергетической ассоциации», — сказал Сергей Кожемяко.

Решения Первого съезда энергетиков одобрили как представители этой отрасли (на фото в центре — президент Сибирской энергетической ассоциации, генеральный директор ТГК-11 Сергей Кожемяко), так и власти (справа — глава Хакасии Алексей Лебедь). Фото Михаила ПЕРИКОВА

Он рассказал, что с начала 2007 года в Сибири по инициативе полномочного представителя президента России и РАО ЕЭС начала отрабатываться двухуровневая модель управления энергетикой в переходный постреформенный период. «Результатом этой работы на сегодня стало создание Сибирской энергетической ассоциации и выработка предложений для субъектов округа о формировании на уровне регионов координационных советов по развитию энергетики. Это обеспечивает двухуровневую схему управления электроэнергетикой в Сибири», — пояснил президент СЭА.

При этом он заявил, что СЭА намерена активно участвовать в работе региональных координационных советов по развитию энергетики, продвигая интересы регионов на окружном и федеральном уровнях. Ее учредителями стали 14 сибирских компаний. «Это как энергетические компании, так и структуры, тесно связанные с энергетикой: топливные, сервисные и инфраструктурные компании, производители оборудования для отрасли, крупные потребители энергии», — рассказал Сергей Кожемяко. Кроме того, в день съезда в СЭА вошло еще 16 компаний.

По словам президента СЭА, структура ассоциации взята из опыта успешных некоммерческий объединений России. «Четыре рабочих группы обеспечивают выполнение основных направлений деятельности: взаимодействие с субъектами энергетического рынка, выработка и формирование отраслевой политики, информационно-аналитическая деятельность, внесудебное разрешение конфликтов между участниками энергетического рынка», — пояснил Сергей Кожемяко.

Еще одна задача ассоциации — представлять интересы ее членов в отношениях с органами государственной власти федерального уровня, регионов и местного самоуправления. «При возникновении конфликтов и споров между участниками ассоциации и государственными органами, ассоциация будет вести диалог от имени участника», — сказал президент СЭА.

На пороге энергодефицита

Президент СЭА также отметил, что еще несколько лет назад председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс впервые заострил внимание на перспективе превышения потребности в электрической мощности над возможностями энергосистемы. «Сегодня всем очевидно, что такая угроза реальна и требует решительных действий от всех участников энергетического рынка. Регионы Сибирского округа пока не входят в федеральный перечень энергодефицитных территорий. Однако и в ОЭС Сибири обозначилась тенденция к снижению генерирующих мощностей при устойчивом росте потребления, что в последующие годы может привести к вводу ограничений для потребителей», — прогнозирует Сергей Кожемяко.

По данным СЭА, установленная электрическая мощность всех электростанций Сибири составляет почти 46 ГВт, из которых 49% приходится на ГЭС, 51% — на ТЭС. В связи с реализацией на территории Сибири значимых инвестпроектов, после 2015 года потребность в дополнительной электроэнергии, по прогнозам, должна вырасти до 100 млрд КВт/ч. Полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин сообщил, что на уровне регионов уже подготовлен ряд инвестиционных проектов, на реализацию которых потребуется дополнительно более 50 млрд КВт/ч в год. Причем наибольший прирост энергопотребления обеспечивает цветная металлургия — более 50%, черная металлургия и топливная промышленность.

По общему мнению делегатов съезда, уже сейчас необходимо заняться усиленным вводом генерирующих мощностей, развитием сетевой инфраструктуры, но главное — пересмотреть отношение власти и бизнеса к энергетике.

«На решение задач ликвидации энергодефицита в регионах Сибирского округа направлена Генеральная схема размещения энергообъектов до 2020 года, а также инвестиционная программа РАО «ЕЭС России», — отметил Сергей Кожемяко.

Тем, как обеспечить энергобезопасность региона, озабочены и представители власти. «Энергетическая отрасль — это базовый элемент образования экономики. У нас грандиозные планы развития в целом, энергетическая отрасль должна расти опережающими темпами. Перед нами стоят две задачи — с одной стороны, не допустить понижения темпов развития энергетики и, наоборот, их увеличивать, а с другой стороны провести глубокую модернизацию с требованиями экологии, тепловым выбросам и т. д.», — сказал Анатолий Квашнин.

По мнению полпреда, «новые экономические условия заставляют обратить пристальное внимание на привлечение в отрасль инвестиционных ресурсов, использование механизма частно-государственного партнерства».

Об успешности такого подхода рассказал губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский: «Новосибирская энергосистема давно уже частная. Частные акционеры всегда определяли политику энергосистемы. И ни в одном регионе, кроме Новосибирской области, нет примера, чтобы частная энергокомпания без помощи государства на четверть увеличивала свою мощность». Он также заявил, что за последние годы были вложены значительные средства частных инвесторов в сетевое хозяйство: «В этом году инвестиционные вложения «Новосибирскэнерго« составили почти 4 млрд рублей. В следующем инвествложения должны увеличиться не менее чем на 500 млн рублей. Появилось много новых точек развития — Академгородок с технопарковыми объектами, Бердск».

Однако на многих территориях Сибири ситуация более сложная, чем в Новосибирске. Так, Анатолий Квашнин в своей речи привел примеры необходимости формирования больших энергетических комплексов для реализации экономических планов нескольких областей Сибири — это инвестиционные проекты по комплексному развитию Нижнего Приангарья, созданию нового промышленного района в Красноярском крае, развитию промышленности на севере Иркутской области.

Одним из факторов, угрожающих энергобезопасности Сибири, является изношенность оборудования энергетической отрасли. «В настоящее время технологическая безопасность объектов топливно-энергетического комплекса находится под угрозой, поскольку превышен предельно допустимый критический износ основных фондов», — сказал Анатолий Квашнин.

По его словам, продление срока службы станций путем частичной замены действующих агрегатов без ввода новых мощностей приведет к дорогостоящим ремонтам, росту тарифов и не устранит угрозу надежности работы энергосистемы Сибири. «Соответственно, необходимы коренные кардинальные перемены в отрасли. Современные условия требуют от нас комплексного подхода. Нужно вернуться к строительству в Сибири мощных электростанций на существующих дешевых углях для обеспечения растущего спроса на электроэнергию», — считает полпред.

За нетрадиционную энергетику

По словам Квашнина, растущая потребность в электроэнергии в Сибири не может быть обеспечена только ресурсами большой энергетики: «В Сибири живут всего 19 млн человек, но она занимает 40% от всей территории России. Есть территории, включающие сотни небольших поселков, в которых предприятия ограничены в электроэнергии. Для электрификации этих территорий необходимо начать широкомасштабное практическое развитие малой и нетрадиционной энергетики — ветроэнергетики, малых ГЭС и так далее». По его мнению, строительство сооружений нетрадиционной энергетики особенно необходимо в отдаленных районах, куда экономически не выгодно доставлять электроэнергию от крупных производителей.

С предложением Анатолия Квашнина согласился председатель правления ОАО «ГидроОГК» Вячеслав Синюгин. «Поддерживаю пункт по созданию программы развития нетрадиционных возобновляемых источников на территории Сибири, более того, просил бы добавить в резолюцию съезда соответствующее обращение в правительство с просьбой ускорить выход необходимого документа, регламентирующего нужную долю нетрадиционных источников и соответствующие механизмы поддержки при их возведении», — отметил он в своей речи.