Прямая речь

ЮРИЙ ЯКУНИН, директор Алтайского филиала Федерального лицензионного центра:

— В филиал в 2007 году за консультацией обратилось более 1200 организаций и предпринимателей. 894 претендента подали заявление на выдачу или продление лицензий. Остальные согласились с нашими доводами и решили заниматься другим видом бизнеса. При этом из принятых заявлений 128 пакетов документов были возвращены на доработку, в результате чего 298 заявленных видов работ были добровольно исключены из заявок. По 78 лицензиатам, а это почти 9% от общего числа сдавших документы для лицензирования, часть данных при проверке документов на достоверность не подтвердилась. С каждым обнаруженным несоответствием или искажением разбирались индивидуально, причины были разные, но руководители таких организаций реагировали оперативно, вносили необходимые коррективы. Всего за год Росстроем алтайским строителям и проектировщикам было выдано 850 лицензий сроком на пять лет.

Росстрой придает большое значение лицензионной контрольной работе, однако ее эффективность могла бы быть значительно лучше, если бы мы не были весьма ограничены рамками законодательства. Дело о приостановке или аннулировании действия лицензии через арбитражный суд может длиться многими месяцами. Но другой меры наказания за неисполнение лицензионных требований и условий у Росстроя теперь нет, так как год назад законодатели исключили из его полномочий такую эффективную меру, как предупреждение. Это резко ограничило его возможности по предупреждению строительного брака и аварийных ситуаций.

Обеспокоенные такой ситуацией, депутаты Кемеровского Совета народных депутатов 30 января этого года по предложению администрации области в порядке законодательной инициативы приняли проект федерального закона, направленный на совершенствование регулирования строительной деятельности. Он предполагает закрепление за лицензирующим органом права вынесения предупреждения организации-лицензиату при осуществлении лицензионного контроля как наиболее эффективной меры воздействия, предшествующей приостановлению (аннулированию) права на ведение деятельности; установление возможности, по рекомендациям саморегулируемой организации (СРО), упрощенного порядка лицензирования для организаций — членов СРО. В кемеровском законопроекте предлагается продлить лицензирование строительной деятельности как метода государственного регулирования до 1 января 2011 года в рамках периода, определенного ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», в Российской Федерации для разработки и введения в действие технических регламентов. Этот период будет определяющим также для формирования федеральных правил и стандартов функционирования системы саморегулирования в Российской Федерации.

Введение такой модели СО-регулирования на переходный период будет способствовать сохранению управляемости отраслью, совершенствованию механизмов регулирования, паритетному учету интересов участников рынка, в том числе и мелких. По итогам 2007 года на Алтае из объема 18,3 млрд руб. строительно-монтажных работ, выполняемых собственными силами, только 7,9 млрд руб., или 43%, выполняется крупными и средними организациями. Остальные 57% — мелкими компаниями, которые, возможно, никогда не будут членами СРО.

Резкая замена одного способа регулирования строительной деятельности другим, принципиально новым неизбежно приведет к монополизации рынка строительных услуг, уходу малого и среднего бизнеса в тень и, как следствие, к снижению уровня конкуренции, качества и безопасности при проектировании и строительстве.