Несмотря на объемы инвестиций в десятки миллиардов рублей, угольная отрасль продолжает оставаться «взрывоопасной». И избежать новых аварий возможно только постоянным контролем соблюдения мер промышленной безопасности, полагает губернатор Кемеровской области АМАН ТУЛЕЕВ. Об этом, а также о том, какую роль в дальнейшем развитии отрасли может сыграть Кузбасский технопарк, который как раз в это время обзаводится нормативной базой, губернатор рассказал корреспонденту «КС» ОЛЬГЕ ГУЛИК.

Фото Вадима ГОЛУБИНА

— В свете того, что правительство страны дало «добро» на наращивание потенциала угольной энергетики, угольные компании получили «зеленый свет» для наращивания объемов добычи. Какими темпами развивается угольная отрасль Кузбасса сейчас?

— Горняки Кузбасса в 2007 году добыли 181,76 млн тонн угля, что на 7,4 млн тонн больше, чем в 2006 году. По-прежнему наибольший вклад в годовую добычу среди компаний, добывающих уголь открытым способом, внесло ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (46,2 млн тонн), а среди компаний по добыче угля подземным способом — ЗАО «Распадская угольная кампания» (13,6 млн тонн). Кузбасс уверенно держит свои позиции в российской угледобыче, сохранив по итогам прошлого года долю в 60% от всего объема угля, добытого в России. При этом мы знаем, что правительство России поставило задачу увеличить долю угля в производстве электроэнергии с нынешних 27% до 38% к 2015 году. По прогнозам угольных компаний, работающих у нас в области, добыча угля в Кузбассе в 2010 году должна составить 250 млн тонн, в 2025 году — более 290 млн тонн угля в год. Наибольший рост добычи угля ожидается на трех наиболее быстро развивающихся угольных месторождениях — Ерунаковском, Уропско-Караканском и Междуреченском.

— Но это будет означать и увеличение объемов угля, который должен быть вывезен по железной дороге. Что сейчас делается в области для того, чтобы вывоз таких объемов угольной продукции стал возможен?

— В развитие магистрального и промышленного железнодорожного транспорта Кузбасса в 2007 году было инвестировано 7,2 млрд руб., из них 5 млрд руб. — инвестиции ОАО «Российские железные дороги» и 2,2 млрд руб. — средства угольных компаний и промышленных предприятий области. В Кузбасском отделении Западно-Сибирской железной дороги велись работы по строительству новых путей, их автоматизации, обновлялась и модернизировалась существующая инфраструктура. Кроме того, для вывоза кузбасской продукции строится второй мостовой переход через реку Обь на участке Омск-Алтайская. Угольные компании и промпредприятия отремонтировали более 45 км путей на станциях и перегонах промышленного железнодорожного транспорта. Силами угольщиков выполнен первый этап реконструкции магистральной станции Сарбала, построены две новые углепогрузочные станции, парк подготовки вагонов на станции Терентьевская, выполнены работы по электрификации углесборочной станции Иня. Все это нужно потому, что в ближайшие годы должны вырасти объемы отгрузки угля по таким станциям, как Ерунаково, Терентьевская, Красулино, Мереть и Белово.

— Однако увеличение объемов добычи угля ставит перед предприятиями и другой вопрос: как этот уголь добыть максимально безопасно?

— Угольная отрасль, несмотря на все меры, предпринимаемые нами совместно с руководством угольных компаний, работающих на территории Кузбасса, остается одной из самых аварийно опасных отраслей промышленности. И не только у нас, но и во всем мире. Для примера можно взять аварии уже этого года на шахтах Украины и Китая, в том числе и аварии последних дней. Поэтому после каждой такой аварии мы не устаем напоминать нашим горнякам о том, что они должны соблюдать все меры промышленной безопасности и охраны труда. Да, после части аварий на Украине и в Китае мы инициировали проверки на кузбасских шахтах, но, на мой взгляд, это был совершенно оправданный шаг. При этом необходимо уделять особое внимание проверке состояния противопожарной защиты и изоляционных сооружений, состава рудничной атмосферы в изолированных пространствах и вентиляционных струях, а также соответствия расхода воздуха расчетным значениям. В случае же выявления нарушений нужно незамедлительно принимать меры по их устранению, а в случае необходимости для устранения этих нарушений и приостанавливать горные работы. Особое же внимание и собственникам угольных предприятий, и самим шахтерам нужно обратить на неукоснительное выполнение правил безопасности труда. Ведь так называемый «человеческий фактор» зачастую намного важнее сложных условий добычи угля.

— Прошел год после аварий на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная». Что-то за этот год, на ваш взгляд, изменилось в подходах к вопросам промышленной безопасности?

— Более половины кузбасских шахт относится к особо опасным по газовому фактору. Единственной эффективной мерой безопасности, по мнению специалистов, в таких шахтах является извлечение метана из угольных пластов еще до начала добычи угля в шахтах, то есть предварительная дегазация. После трагедий на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» Ростехнадзор продекларировал, что для обеспечения безопасности угольные шахты должны проводить предварительную дегазацию при содержании в угольных пластах свыше 9 куб. метров метана на 1 тонну угля. Однако ведомство лишь рекомендовало угольным предприятиям проводить эти работы — нормативом, который были бы обязаны соблюдать угольщики, эта рекомендация так и не стала. Такое положение дел привело к тому, что за прошедший год на шахтах региона возникали случаи загазирования горных выработок, а 12 мая 2008 года на шахте имени Ворошилова в результате взрыва метана погибли трое горняков.

За прошедший год Ростехнадзор, на мой взгляд, не выполнил и другие мероприятия, определенные по итогам работы государственной комиссии по расследованию причин аварий на шахтах, — те, которые касаются усовершенствования нормативно-законодательной базы и выполнения организационно-технических мероприятий. Мы со своей стороны неоднократно обращались в министерства РФ и федеральные службы с просьбой установить жесткий норматив дегазации и внести эти требования в лицензионные условия при предоставлении шахтам прав недропользования. Представители Совета Федерации РФ от Кузбасса даже подготовили соответствующие поправки в федеральное законодательство, которые до сих пор не приняты. Думаю, что для принятия таких поправок нужны усилия со стороны не только администрации Кемеровской области и ее представителей в Госдуме и Совете Федерации, но и профильных ведомств, которые по закону обязаны следить за безопасностью промышленных объектов, в том числе и угледобывающих.

Из-за создавшегося нормативного вакуума в конце мая 2007 года Кузбасс был вынужден принять свой областной закон «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности». На территории Кузбасса этот закон уже показал свою эффективность, но он не может быть распространен на шахты других регионов, имеющих те же проблемы, что и кузбасские шахты. Поэтому я на этой неделе направил на имя председателя правительства РФ Владимира Путина письмо, в котором содержится просьба поручить Ростехнадзору, Минэнерго, Минприроды, Роснедрам и другим ведомствам обеспечить выполнение мероприятий, намеченных по результатам расследования аварий на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная», по определению обязательного нормативного показателя для проведения предварительной дегазации угольных пластов. Я также попросил председателя правительства поддержать проект изменений в законодательство РФ с включением требований об обязательной дегазации угольных пластов во все действующие и новые лицензионные соглашения при выдаче разрешений на подземную добычу угля при сверхнормативном природном содержании газа в представленных к эксплуатации пластах угля.

— А какие меры вы предпринимаете на уровне области, чтобы подвигнуть угольные компании к соблюдению мер промышленной безопасности?

— В соглашениях о сотрудничестве, которые мы подписываем с угольными компаниями, отдельной строкой прописывается, сколько средств компания направит на обеспечение промбезопасности и охраны труда. На этот год по уже подписанным соглашениям общая сумма составляет около 5 млрд руб. У разных компаний в зависимости от конкретных условий на предприятиях инвестиции в безопасность запланированы на разном уровне. Например, половину этих средств должны составить инвестиции в безопасность компании «Южкузбассуголь». Но для этой компании такие затраты совершенно обоснованы, учитывая те аварии, которые произошли на ее шахтах год назад, а также то, что затраты на вопросы промышленной безопасности в прошлом году были существенно ниже, чем в 2006-м. При этом «Распадская», отчисления которой на меры промбезопасности стабильны в последние годы, посчитала достаточным направить на эти меры в 2008 году 189 млн руб. И руководство компании обосновало эту сумму, с чем мы согласились, подписав с компанией соглашение о сотрудничестве на текущий год. ЗАО «Холдинговая компания «Сибирский деловой союз» на создание безопасных условий труда планирует направить в этом году более 150 млн руб. в соответствии с соглашением о сотрудничестве с администрацией Кемеровской области. При этом основная часть этих средств пойдет на предварительную дегазацию угольных пластов.

— Насколько активно сейчас компании развивают предварительную дегазацию угольных пластов?

— Сейчас многие компании стали вспоминать об этом. К тому же на данный момент предварительной дегазацией угольных пластов стали заниматься не только те компании, которые собираются работать по механизмам Киотского протокола, с тем чтобы получить компенсации за утилизированный метан. Для многих шахт, особенно сверхкатегорийных по метанообильности, проблема дегазации — это не просто вопрос дальнейшего развития этих предприятий, а буквально вопрос их существования. Дегазацией угольных пластов сейчас занимаются компании «Белон«, ОАО «СУЭК-Кузбасс», уже упомянутый «Южкузбассуголь» — это далеко не полный список.

— Насколько сейчас создаваемый в области Кузбасский технопарк близок к тому, чтобы стать одним из механизмов решения проблемы промышленной безопасности?

— Сейчас завершается формирование нормативной базы, на основании которой будет работать ОАО «Кузбасский технопарк». В 2008 году Кузбасский технопарк получит 200 млн руб. из федерального и областного бюджетов. Эти средства пойдут в основном на создание инженерной инфраструктуры, строительство технопарка планируется завершить в 2010 году, а основными направлениями его деятельности станут безопасность угольной промышленности, глубокая переработка угля, извлечение метана из угольных пластов, горное машиностроение, экология и развитие городской среды. В 2008 году мы намерены определиться с инвесторами, на средства которых будет вестись строительство объектов и реализация проектов, планируем заключить с ними договоры, начать работу с резидентами технопарка, чтобы запустить в реализацию первые научные разработки.